深圳拟共设国际船舶登记中心

深圳拟共设国际船舶登记中心

深圳拟共设国际船舶登记中心

允许办理临时船舶国籍登记、放宽国际船舶登记主体限制、首创预留船名制度，深圳航运业将更进一步接轨国际规则、标准。

近日，深圳市司法局公布《深圳经济特区国际船舶条例（征求意见稿）》（简称《条例（征求意见稿）》）。深圳率先对国际船舶登记制度作出系统性变通规定、进行整体性制度创新，拟将和国家海事管理机构共同设立国际船舶登记中心。

与国内严格船舶登记制度并行

《条例（征求意见稿）》着眼于回应市场需求，解决目前船舶换证停航损失大等问题，借鉴吸收国际国内先进管理经验，建立一套与国内严格船舶登记制度并行的国际船舶登记制度体系。

其中，规定由深圳市人民政府和国家海事管理机构共同设立国际船舶登记中心，授权对国际船舶、航行港澳航线的船舶和非经营性游艇进行统一登记服务，授权国际船舶登记中心负责海上设施的权属登记。首创国际船舶和海上设施政务事项集成化办理模式，突破发展瓶颈。

此外，建立更加开放的、符合国际船舶特色的国际船舶检验制度。如，放宽市场准入限制，允许境外船舶检验机构经过批准后开展国际船舶入级检验。允许国内转籍船舶凭上一船籍港登记机构出具的船舶国籍注销登记受理通知书和有效的原船舶检验证书，办理临时船舶国籍登记，实现不停航办证。

建立更加国际化、法治化、便利化的国际船舶登记制度。如，放宽国际船舶登记主体限制，扩大登记范围，提高对外开放水平。创新登记类别。增加船舶融资租赁登记、变更登记、更正登记、异议登记等四种登记类别，满足航运市场需求。首创预留船名制度、国际船舶临时船舶所有权登记制度等，填补现行制度空白。

建立具有营造良好营商环境的国际船员管理制度体系。如，明确深圳海事管理机构在获得国家批准后，可以增加船员适任证书予以承认签证的国家或地区，填补法律空白，满足现实需求。经国家海事管理机构同意后，取得船长适任证书承认签证的外籍船员，可以在国际船舶上任职船长。明确外籍船员免办就业许可和就业证。

此前2020年和2021年，中共中央、国务院先后印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（20202025年）》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，将深化国际船舶登记制度改革作为扩大航运业对外开放重大改革举措之一，将探索研究推进国际船舶登记和配套制度改革作为推进现代服务业创新发展重大改革举措之一，予以明确规定。

提升深圳全球海洋中心城市软实力

深圳海事局指出，船舶登记是个系统工程，具有基础性配置性作用，通过吸引船舶登记，可以有效促进航运核心要素加速集聚，加快发展现代航运产业。此外，国际船舶登记制度还具有开放性、灵活性、高效性的特点，能有效吸引外资、释放航运要素潜力，更好地赋能地方经济发展，提升港口的国际竞争力。

这样的立法对深圳全球海洋中心城市软实力提升至关重要，中国（深圳）综合开发研究院可持续发展与海洋经济研究所执行所长安然对记者表示，目前深圳建设全球海洋中心城市主要集中在具体项目上，在制度建设，包括规则、法律、标准等方面涉及较少，单个项目示范带动意义和价值有限，只有制度建设才具有先行先试的意义和价值。目前我国十四五主推全球海洋中心城市带动一批现代海洋城市发展，通过城市群激活和带动海洋产业集聚创新发展，深圳未来海洋中心城市建设会更加接轨国际规则、标准，在产业发展方面争取更多话语权和主导权。

安然建议，深圳可以放手研究对接国际规则和法律体系，探索一切有益于产业发展、有益于科技创新的制度变革，为国家适应未来科技产业竞争率先探索。此外，国家有关部门机构有必要发挥深圳成熟的市场和改革创新的经验积累，在海洋科技转化和新兴产业培育方面赋予深圳更多自主权，特别是与现行上位法相冲突或开放度不足的领域，使深圳能够发挥集成创新和系统开放的优势，为我国形成具备全球竞争力的产业链核心环节和关键技术发挥更大作用。

吸引中资方便旗回归、维护海洋战略资源安全

国际航行船舶及其庞大运输能力是一个国家维护主权安全和海洋权益的重要保障，也是重要海洋战略资源。

深圳海事局表示，制定国际船舶条例，是实现国家吸引中资方便旗回归、维护海洋战略资源安全等重大战略的需要。

原因在于，由于我国一直以来实行较为严格的海运管理制度，目前，我国拥有6800多艘国际航行船舶位居世界第一，但其中2/3左右船舶登记在国外，这就是中资外籍现象，给我国航运经济乃至国家安全都将产生诸多危害，与海洋强国、总体安全观等国家战略之间的不匹配性更加突显。

目前，全球航运业结构正经历着一个全新的变革，其中心正从欧美向东亚尤其是向中国转移，促进了我国对外贸易的迅猛增长，也为我国航运业进一步发展提供了非常难得的契机。构建一个更为国际、更为开放、更具中国特色的国际船舶登记制度，提供了符合国际惯例的制度基础。对国际船舶进行立法，对于充分展示我国实现由航运大国向航运强国迈进的意志和决心，提高国际船舶登记制度和配套制度之间的系统协调和整体效益，十分重要。

此外，船舶登记是个系统工程，具有基础性配置性作用，通过吸引船舶登记，可以有效促进船舶管理、海员派遣、船舶检验、航运金融、航运物流、航运经纪以及海事仲裁等航运核心要素加速集聚，加快发展现代航运产业。此外，国际船舶登记制度还具有开放性、灵活性、高效性的特点，能有效吸引外资、释放航运要素潜力，更好地赋能地方经济发展，提升港口的国际竞争力。对国际船舶进行立法，体现创新驱动发展，有利于进一步营造市场化法制化国际化营商环境，促进深圳海洋经济高质量发展，为全面建成全球海洋中心城市，加快建设中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例奠定必要的基础。

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